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对七里河区近三年毒品犯罪案件的情况分析
2016-11-17 11:12:42 来源:ag在线平台|开户 浏览:8

???? ?禁毒工作事关人民幸福安康、社会和谐稳定。“6?26”国际禁毒日来临之际,甘肃省人民检察院、兰州市七里河区委、区政府分别吹响禁毒工作集结号,旨在通过多项举措快速有效打击各类毒品犯罪,增强全社会拒毒、防毒、禁毒的意识和能力。近日,我院结合办案实际,对近三年半辖区毒品犯罪案件情况进行了调研分析,并针对如何遏制肆意蔓延的毒品犯罪提出了相应的建议对策。
????? 一、近三年半我院毒品犯罪案件受理情况
毒品犯罪在我院受理案件种类中占较大比例,近三年以来呈阶梯式递增趋势,毒品犯罪已成为我院刑事案件第一大案由。2013年,我院受理各类刑事案件826件1080人。其中,毒品犯罪案件237件258人,占总受案数28.7%;2014年受理各类刑事案件862件1093人,其中毒品犯罪案件272件258人,占比27.5%;2015年受理各类刑事案件877件1072人,其中毒品犯罪案件373件396人,占比42.5%;2016年上半年,受理各类刑事案件472件603人,其中毒品犯罪案件数224件240人,占比47.5%,与2015年同期205件215人相比上升9%,与2013年毒品案件总受理数基本持平。严厉打击毒品犯罪,加大禁毒力度成为我院检察工作中刻不容缓的重要内容。
????? 二、毒品犯罪呈现的特点
随着社会经济、文化、信息、交通的发展,毒品犯罪案件在数量、犯罪人员结构、犯罪类型、作案方式、毒品种类和数量等方面均呈现出许多新的变化。
??? (一)毒品犯罪以“零星交易”为主,小宗毒品犯罪案件比例上升。当前,毒品犯罪嫌疑人为逃避打击,多采用“少量、多次、流动”的零星交易方式,将毒品以小于1克的标准分为若干包零卖,以包论价,每次交易数量从0.1克到1克不等,企图以此来逃避和减轻刑事处罚。且毒品犯罪嫌疑人化整为零的贩毒形式与小、零毒品案件比例增大与毒品犯罪轻刑率的上、逐年增多的趋势相一致。2013年,我院收到判决的各类毒品犯罪案件中,判处三年以下有期徒刑、管制、拘役的小宗毒品犯罪案件153件157人,占比83.6%。小宗毒品犯罪案件189件203人,占收到毒品案件判决总数的88.3%。2015年,这一数据持续增长为91.9%。但与此同时,重特大毒品案件所占比例趋于减少。2013年,我院审结重特大毒品案件5件12人,占审结案件数的2.25%;2014年8件13人,占比3%;2015年4件8人,占比1%;2016年上半年2件2人,占比1.1%。
??? (二)毒品犯罪嫌疑人多为无业及低学历人员。就我院办理的近三年毒品犯罪案件来看,毒品犯罪参与者中,无业人员占受案总人数的98%。初中以下文化程度中,小学文化程度人员占犯罪嫌疑人数85%以上。这些人员对于毒品犯罪认识浅薄,缺乏辨别能力,无一技之长,又不愿安份工作,故成为毒品犯罪高危人群。
???? (三)妇女、未成年人毒品犯罪问题长期存在。在贩毒线路和手段不断变化的同时,贩毒人员构成也发生着变化,特别是近三年半来妇女毒品犯罪呈平稳增长趋势。2013年以来,我院办理的毒品犯罪案件中,犯罪主体为妇女、未成年人的共174人,占毒品犯罪案件总人数1152人的15.1%。虽占比例较小,但妇女、未成年人毒品犯罪苗头仍不可忽视。
???? (四)无法收监人员毒品犯罪屡禁不止,成高发态势。基于毒品犯罪性质特殊,犯罪分子的再犯比例较高,其中部分人员还在缓刑、假释考验期内或暂予监外执行期间再次实施毒品犯罪。辖区近20余名犯罪嫌疑人因系怀孕妇女、哺乳期妇女、传染病人员、生活不能自理者唯一抚养人,故不符合收监条件。仅2013年1月至2016年6月期间,因毒品犯罪被我院移送起诉3次以上者逾10人。这些特殊人员屡次犯罪,不仅给社会安定带来极大隐患,也给执法办案造成不必要的司法资源浪费。
???? (五)毒品类型以海洛因为主,新型毒品发展迅速。2010至2012年期间,我院受理的毒品案件所涉毒品仅有海洛因。2013年,受理甲基苯丙胺(冰毒)案件4件4人;2014年7件7人;2015年12件13人;2016上半年10件10人。2014年,受理摇头丸案件1件1人。2016上半年,受理美沙酮案件1件1人。新型毒品犯罪发展迅速,年增长速度均超过75%。且毒品种类日趋多元化特点日益显着。
???? (六)犯罪区域出现由集中向分散、外地向本地化发展趋势。近年来,我院办理的毒品犯罪案件,毒品交易活动由以七里河区小西湖街道为主逐步向辖区各个街道分散,且呈现出由传统的酒吧、街道等公开场合向私密场所转变的趋势。2016年上半年,我院办理的贩卖毒品案件中,毒品交易发生在公交车站、住宅小区和出租屋的占总受案数的73%,成为现今最常见的毒品交易场所。而毒品犯罪人口民族比例中,也有由以少数民族为主向汉族蔓延的趋势。2014年,我院办理的毒品犯罪案件中,涉案少数民族人员89人,占毒品犯罪总受案人数的34.5%。其中回族43人,东乡族44人,满族2人。2015年,涉案少数民族人员占比下降为32.1%。其中,回族54人,东乡族73人。2016上半年,这一数据下降为23.3%。其中回族23人,东乡族32人,满族1人。目前,虽然七里河辖区仍存在少数民族实施毒品犯罪的情况,但毒品犯罪本地化趋势尤为显着。同时,外来人口毒品犯罪比例减小,本地人口实施毒品犯罪情形加剧。2014年,我院办理的外来人员毒品犯罪人数占毒品犯罪人数的26.3%,2015年为26.5%,2016年下降为22.1%。由此可见,做好辖区毒品犯罪治理工作,不仅要遏制少数民族毒品犯罪,还要加强管控,杜绝毒品犯罪地域性渗透。
????(七)运输毒品渠道呈多样化,毒品交易方式更加隐秘。近年来,我院办理的运输毒品、贩卖毒品案件中,除了传统的乘坐火车、长途汽车携带运输毒品外,自驾轿车、摩托车、物流快递等多种更加隐蔽的运毒方式逐步成为主要的藏匿毒品的运输渠道。
???? 三、七里河区毒品犯罪高发的原因分析
毒品犯罪案件所呈现的变化情况是多种因素综合作用的结果。
??? (一)地理渊源使七里河区成为全市毒品犯罪“重灾区”。七里河区地处兰州市中南部,辖两乡四镇九个街道,南接东乡族、回族、藏族自治区域,是兰州市少数民族主要聚集地。外来流动人口较多,经济发展不均衡,毒品犯罪案件居高不下已成为影响辖区社会稳定、经济繁重的重要枷锁,禁毒工作下手难、见效慢。
??? (二)“以贩养吸”现象突出,高额利润带来恶性循环。、我院近年来办理毒品犯罪案件中,近九成以上毒品犯罪人员本身就是吸毒者。这部分人群没有稳定经济收入的人,为满足自己吸毒需要,往往不计后果。而毒品带来的高额利润,诱使他们铤而走险。
??? (三)辖区特殊群体再犯率较高,轻刑化现象普遍。今年“百日禁毒会战”期间,我院提起公诉毒品犯罪案件71件73人,起诉后收到法院生效判决书49件50人,判处三年以下有期徒刑、管制、拘役49件50人,轻刑率达100%。这些毒品犯罪人员中,受过刑事处罚或治安处罚的人员占相当大比重,部分人员有戒毒经历。但基于毒品犯罪分子常常采取“零星贩毒”的形式,或系特殊群体,判决结果周期短、无法收监等原因,造成再犯率居高不下。这也是辖区毒品犯罪案件比重逐年增长的直接原因。
??? (四)普通民众对新型毒品存在认识误区。近年来,冰毒、摇头丸、K粉等新型毒品流行蔓延,已成为毒品市场的“新宠”。这些新型毒品具有兴奋感强、价格低廉、食用更方便等特点。由于禁毒宣传和教育存在滞后性,仍有部分人群对毒品以及毒品犯罪的严重性认识不够,抵抗毒品的意识不强,容易被毒品侵害或涉足毒品犯罪,特别是青少年对许多新型毒品存在好奇心理和认识错误。
???? 四、毒品犯罪案件侦诉工作中存在的问题
???(一)毒品犯罪案件侦破手段滞后,以诱惑侦查、立功揭露为主,成效受限。随着“以审判为中心”诉讼理念的提出和广泛树立,毒品犯罪案件证明标准难度不断加大,随之移送起诉的毒品案件退查率较高成为阻碍案件快速办理的重要因素。2013年以来,我院毒品案件退查率达到21%。探其原因:一是侦查机关对毒品案件存在“重案件侦破轻证据收集、重言词证据轻实物证据、重实体处理轻程序完善”的观念。部分案件进入审查起诉环节后,公诉人只能通过退回补充侦查引导取证,从而加强对证据的收集和固定。二是毒品犯罪手段日益复杂,但侦查手段相对滞后。目前,毒品案件的侦破方式主要是诱惑侦查和立功揭露。仅就实际效果而言,通过诱惑侦查抓捕的犯罪嫌疑人多为卖家指使的负责运送毒品的底层人员,毒品制造者和销售者隐藏在幕后逍遥法外。同时,由于毒品犯罪手段隐蔽、多样且买卖双方单线联系的特点,给毒品犯罪侦破带来了极大挑战,故立功揭露作为侦破案件的另一重要手段被广泛应用。
??? (二)身患严重疾病毒品案件犯罪嫌疑人因无法收监,难以打击处理。许多毒品犯罪嫌疑人利用身体残疾或患传染病,钻法律漏洞,大肆进行零星贩毒,甚至公开或半公开作案。一方面,这类人员认为政法机关无法处理而不断实施贩卖毒品活动。且因无法收监,致使检察院传唤,甚至法院开庭时未能及时到案,大大降低了诉讼效率。另一方面,身患严重疾病的毒品犯罪嫌疑人在被法院判刑后,出于其身体安全的考虑,大多数人在监外执行。这就变相将这一特殊群体又放归社会。抓抓放放,形成恶性循环。
??? (三)新型毒品案件证据认定、审查难度大。首先,法律规定与司法解释对于新型毒品犯罪案件中克数的认定方式不统一,在司法实践中往往缺乏审查的标准。其次,新型毒品和麻醉药品、精神药品的界限不明确。不少新型毒品与麻醉药品、精神药品一样,具有医用、药用价值。药品和毒品的差异,很大程度上仅是指其用途不同,一旦流入非管制渠道,就容易演变为毒品。因此,需要在立法上为二者划清明确的界限,从而解决罪与非罪的定性问题。
???? 五、对毒品犯罪案件快速办理的对策及建议
要实现真正有效打击毒品犯罪,就要做到标本兼治、多管齐下,各部门协同作战,形成打击合力,同时加强宣传引导,广泛发动群众,最大限度减少毒品的社会危害。
??? (一)拓宽信息渠道,完善缉毒侦查打击策略。公安机关在办案中应当不断扩大技侦运用范围,拓宽情报的来源渠道,进一步加强对毒品犯罪案件口供以外的其他客观性证据的收集、固定。如指纹、DNA鉴定、通话记录或涉案手机内短讯等。同时,广泛运用区域之间、部门之间的合作和情报信息交流共享,最大限度地发挥其证明犯罪的作用。使毒品案件的侦破不依赖于“以买引卖”的方式,确立打击毒品犯罪要有“放长线,钓大鱼”的长期奋战意识,深挖贩毒案件背后的“毒源”,真正打击七里河区长打不散的毒品买卖链。
??? (二)结合“轻刑快办”,严打快打毒品犯罪。针对辖区内毒品犯罪案件始终处在高位运行的现状,我院成立了毒品案件承办组,由专人负责办理各类毒品案件。毒品办案组通过对涉案毒品类型及克数对案件性质进行全面把握,将新型毒品犯罪和重大、疑难、复杂毒品犯罪案件交由工作经验丰富、法律适用熟练的公诉人办理,对其他情节较轻的毒品案件则采用轮案制分配。为及时有效的打击毒品犯罪,对一些事实清楚、证据确凿且有可能判处三年以下有期徒刑刑罚的毒品犯罪案件则果断采用“轻刑快办”模式,确保案件在公诉环节7个工作日内办结,在保证案件质量的同时缩短办案时限。同时,我院对重特大涉毒案件要提前介入,配合引导侦查,及时完善诉讼证据,对毒品犯罪的量刑建议做到具体化、透明化,尽量缩小法官的自由裁量空间,使得判决能够罚当其罪;在案件判决后,及时对判决书进行审查,对适用法律错误、量刑畸轻案件要及时行使抗诉权。
??? (三)贯彻宽严相济,调整对特殊群体的犯罪打击力度。要严厉打击毒枭、职业毒犯、累犯、毒品再犯(尤其是曾因实施严重暴力犯罪被判刑的累犯、刑满释放后短期内又实施毒品犯罪的再犯)等主观恶性深、人身危险性大的毒品犯罪分子,对这一类毒品犯罪分子一般不得适用缓刑。并从严把毒品罪犯减刑条件,严格限制严重毒品罪犯假释,通过降低非监禁刑适用率确保刑罚执行效果,依法调整毒品犯罪成本,预防和减少毒品犯罪;对于罪行较轻,或者具有从犯、自首、立功、初犯等法定、酌定从宽处罚情节的毒品犯罪分子,根据罪刑相适应原则,依法给予从宽处罚,在司法审判机关判处刑罚的同时,建议可以充分运用罚金、没收财产等经济附加刑,依法追缴毒品犯罪分子的违法所得,加强对其经济制裁力度。同时配合司法矫正,有效控制毒品再犯。
?? (四)加强社会管理,阻断毒品“买卖链”。毒品复吸率高是当前戒毒工作的一道难题,也是毒品市场持续稳定发展的根源。降低复吸率,帮助吸毒人员戒断毒瘾,不能仅仅依靠戒毒场所强制隔离生理脱瘾,更重要的是真正从创造环境、关心工作生活、及时矫治激励等方面帮助其在心理上脱瘾。对此,我们应当加强对辖区吸毒人员的管控。一方面以强戒、社区矫治等手段控制毒品需求市场,进而缩小毒品流入,抬高吸毒成本,通过司法干预使毒品市场日渐萎缩。另一方面,注重“瘾君子”心理康复教育,做好心理疏导工作,并有针对性的为戒毒学员制作未来生活计划,广泛收集社会各界招聘信息,加强无业人员的就业技术培训,开拓康复人员的就业渠道和创业途径,逐步建立禁毒长效管理机制,从思想源头上禁止毒品犯罪。
??? (五)强化综合治理思路,提高全民禁毒意识。我们要因地制宜,合力禁毒,使全体国民认清毒品的危害性,提高国民禁毒意识。一是把学校作为禁毒宣传的重点,加强正面教育,采取多样的生动的形式进行宣传,教育他们远离吸毒者,远离染毒高危场所,提高学生的识毒防毒能力。二是检察机关、法院可采取组织群众旁听典型毒品犯罪案件或者公开已生效法律文书、信息简报等反面教材等形式,进行法制宣传。三是进一步鼓励人民群众举报制、贩毒品犯罪活动,加大对辖区周边流动人口的监督管理力度。四是联合工商、文化等相关部门加强对娱乐场所、化工用品商店的监督和整治力度,特别是加强对社区戒毒康复类药品的的监管工作,真正做到有毒必肃、贩毒必惩、种毒必究、吸毒必戒,以“零容忍”、“零懈怠”的工作态度持之以恒地把七里河区禁毒工作深入开展下去。


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