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七里河区社区矫正情况调研报告
2016-09-28 15:38:06 来源:ag在线平台|开户 浏览:7

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???????????????????????????????????????????????????? 七里河区人民检察院 法律政策研究室
???? 近期,根据市检察院部署,七里河区人民检察院法律政策研究室会同本院监所检察科就辖区内社区矫正法律监督工作进行了专题调研。调研组通过座谈、走访等形式,对检察机关监督社区矫正实践工作中的运行机制、制度保障、队伍建设,以及存在的问题和对策等方面进行了专题调研,以总结经验,改进工作。
???? 一、社区矫正开展情况
???? 七里河区社区矫正工作执行主体于2012年3月始由七里河公安分局转移到司法行政机关,至同年12月,基本交接完此项工作。七里河区司法局下属15个基层司法所,定编33人,从事社区矫正工作;无社区矫正辅助人员;未设立社区矫正公益岗位,聘请专业人员、社会力量参与社区矫正工作。
???? (一)社区矫正对象的基本情况
????? 七里河区社区矫正工作对象为辖区15个基层司法所及七里河分局剥夺政治权利管理部门管理的社区矫正服刑人员,截至7月底,七里河区共接收社区矫正服刑人员累计总数为877人,解除社区矫正人员592人,现有在册285人,其中缓刑239名,占83.9%;管制4名,占1%;假释20名,占7%;暂予监外执行22名,占7.7%。剥夺政治权利10人。今年,重新犯罪为1人。
???? (二)社区矫正工作取得的效果
????? 七里河区社区矫正工作在区政府的重视下,各职能部门能够相互协作,法律效果和社会效果良好。构建了三级社区矫正工作组织机构,由司法行政机关下属的15个基层司法所具体承担社区矫正工作,使社区矫正工作有了组织保障。加强和规范了法律文书送达、交付执行、社区接管,以及报到、会客、请销假、迁居、政治权利行使限制等工作机制。开展了对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育,组织有劳动力的社区服刑人员参加公益劳动,最大限度的避免了脱管、漏管的现象,减少了服刑人员的重新犯罪。
????? (三)检察机关监督社区矫正的情况
????? 为切实履行好监所检察职能,使社区矫正工作向基层延伸,我院在黄峪乡司法所和龚家湾街道司法所设立了乡镇检察室。完善了与区公安局、法院、司法局在社区矫正法律文书送达、交付执行、社区接管等方面的信息沟通机制,加强社区矫正数据平台管理,有效地保障了社区矫正各环节的衔接。2013年以来,通过纠正违法通知书、检察建议等形式,监督235名违反社区矫正相关规定的社区矫正人员收监执行,有效防止了脱管、漏管现象的发生。
?????? 二、社区矫正工作面临的困境
????? 社区矫正工作是深化司法体制和工作机制改革要求、推进社会管理创新的一项重要举措。这项制度的实行,体现了我国人权保障的法治环境及人性化的司法执法理念,减少了刑罚执行人员的社会对抗性,维护了社会和谐稳定。但在具体的工作中,面临许多困境,需要引起职能部门足够的关注和重视。
???? (一)组织机构、执行主体法律地位模糊,致使矫正工作体制机制不顺
????? 2008年12月,中发《中央政法委员会关于深化司法体制改革和工作机制改革若干问题的意见》;2009年9月,两院、两部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》;2012年两院、两部《社区矫正实施办法》;2014年两院、两部《关于全面推进社区矫正工作的意见》,以及省、市下发的一系列的相关规定和实施细则,但实践中,这些规定的贯彻和落实与实际工作相互脱节,导致在社区矫正执法过程中出现了许多问题,阻碍了社区矫正工作的顺利开展。
????? 2008年,兰州市编委下发文件批准七里河区司法局设立15个基层司法所,为事业单位编制,其职能为9项,其中,社区矫正、对刑满释放人员安置帮教为主要职能之一。而司法局应当内设的社区矫正办事机构则无行政机构编制,只能抽调司法所人员组成临时办事机构。《社区矫正实施办法》、《关于全面推进社区矫正工作的意见》虽然明确了司法行政机关承担刑罚执行工作的主体地位,但基层司法所招录的大部分人员是非法律专业人员,需要经过培训胜任工作。由于法律没有赋予从事社区矫正的司法行政机关具有强制力权力,社区矫正工作只能对服刑人员采取监督管理措施,而不能使用强制手段进行管理。现实中,社区矫正工作的开展主要是对社区服刑人员的监督管理等日常工作,教育矫正、帮困扶助、工作机构、队伍建设等业务指导性工作都没有跟上社区矫正工作的要求,导致组织领导不够、工作安排不严谨,容易出现社区矫正工作方面上的失误和漏洞,不利于该项工作的顺利、健康、有序开展。
???? (二)保障机制难以落实,社区矫正工作有待进一步制度化、规范化和法制化
????? 两院、两部《关于全面推进社区矫正工作的意见》第四项明确规定,要把社区矫正工作纳入经济社会发展总体规划、健全组织机构、完善工作制度、落实经费场所设施保障,加强队伍建设等。在调研中,我们发现这些制度的落实与实际相差甚远。七里河区司法局在9个街道办事处、6个乡镇,设立15个基层司法所,经费仅为事业单位编制预算开支,社区矫正经费严重不足,有些经费还需从其他项目中垫支,不仅无法设立公益性岗位承担该项职责,也限制了聘请社区矫正辅助人员进行思想教育、法律帮助、心理辅导等工作的开展,不利于调动社会资源和有关方面支持参与社区矫正工作。
????? 七里河区15个基层司法所不仅要承担社区矫正工作的职能,还要承担大量的人民调解、社会综合治理、对刑满释放人员安置帮教等工作,同时,还承担乡、镇(街道)其它维护社会稳定的综合工作。由于社区矫正工作是一项专业性、知识性、政策性、纪律性要求很严的工作,对工作人员的能力素质要求很高,一般要求知晓法学、社会学、心理学等方面的专业知识,现有人员难以适应,致使社区矫正工作实践往往达不到专业化、规范化的需求。
????? 随着司法改革的不断深入,宽严相济刑事司法政策得到进一步贯彻落实,越来越多的非监禁服刑人员要到社区进行矫正,而这些人员在就业、生活、医疗、子女入学等保障方面会遇到前所未有的困难。由于没有相应的解决机制和政策保障,社区矫正工作没有相应的人力、物力、财力保障心理矫治、帮困扶助等工作,制约了矫正工作的质量和效率,社区矫正工作只能浮在表面,没有达到设立社区矫正制度的真正目标。
????? (三)队伍建设有待加强,专业素质和业务水平有待提高
????? 社区矫正工作是一种刑罚执行执法活动,基层司法所在职能上负有对社区服刑人员的管理、教育、帮助和对刑满释放人员的安置帮教工作。现有组织机构中,司法所从事社区矫正的工作人员多为非法律专业或心理学专业的人员,矫正帮教工作很难达到预期目的。调查中发现,从事社区矫正的工作人员虽然经过了简单的专业培训,但对社区矫正工作的认识还不到位,工作方法简单,法律知识、专业水平和工作能力都与社区矫正工作的实际要求有很大的差距,不利于对服刑人员的教育矫正和心理矫治。
????? (四)相关立法不完善,交付执行存在脱节现象
????? 现行刑诉法规定,人民法院要将生效法律文书送达执行机关,《社区矫正办法》第五条规定在判决、裁定生效起三个工作日内,送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书,同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。但在司法实践工作中,大量的司法文书还是被送达到了罪犯户籍所在地的公安机关,且还存在大量的“人户分离”的现象。检察机关在交付执行法律监督中一方面要通过公安机关户政部门调取全国各地涉及到本辖区的罪犯判决交付执行情况,还要从人民法院调取相应的罪犯判决交付执行情况,纳入到社区矫正管理当中,以避免漏管、虚管现象。
????? 三、完善社区矫正工作的建议和对策
???? (一)加强组织领导,确保社区矫正工作制度化、规范化和法制化
????? 社区矫正工作是一项综合性很强的社会管理工作,不仅是维护社会和谐稳定的需求,更是探索完善中国特色刑罚执行制度的重要途径。检察机关要积极会同司法行政机关、人民法院、公安机关,争取辖区党委、政府的高度重视和支持,切实把社区矫正工作纳入到当地经济社会发展总体规划。
承担社区矫正执行主体的职能部门要切实研究和制定社区矫正工作实施方案,严格贯彻落实《社区矫正工作的意见》、《社区矫正实施办法》,建立相应的工作运行机制和监督制约机制,使社区矫正工作在制度化、规范化和法制化的轨道上运行。建立社区矫正领导小组联席会议制度,研究解决实际中遇到的重大问题。
????? (二)强化保障,抓好队伍建设,保障社区矫正工作扎实有序推进
司法行政部门要从实际工作要求出发,积极主动向党委、政府争取,解决人员编制、经费保障问题。招录、选调一些法律专业、心理学专业人员从事社区矫正专职工作,使得社区矫正工作有人抓,有人管,有人干。建立财政经费保障机制,将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、矫正业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算,保障社区矫正工作有序开展。
????? (三)检察机关要拓展社区矫正监督渠道,促进社区矫正工作健康发展
?????? 一方面,检察机关要与负有指导、组织实施社区矫正工作的司法行政机关、人民法院、公安机关建立联系会议、信息共享等制度,搭建起社区矫正服刑人员的数据平台,通过静态的数据化控制,达到动态管控。另一方面,检察机关要通过设立乡镇检察室,延伸监督触角,创新监督模式,不仅要把社区矫正工作落实到交付执行、监督管理中,还要落实到教育矫正、帮困扶助等工作中去,努力减少重新违法犯罪,最大限度减少社会对抗面,维护社会和谐稳定,实现社区矫正工作的法律效果和社会效果。
???? (四)强化监督,建立健全刑罚交付执行环节的有效衔接机制
???? 《刑诉法》规定人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督,《人民检察院刑事诉讼规则》也规定了人民检察院对社区矫正执法活动进行监督的范围。社区矫正司法实践中存在的脱管问题往往出现在刑罚交付执行环节,人民法院、看守所、监狱在管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行的意见或者决定和批准的法律文书,直接抄送到市级检察机关(七里河辖区设立两个市级看守所),县区检察机关监所部门需要通过外调工作,才能将这些服刑人员纳入到监管环节。检察机关要加强刑罚交付执行环节法律监督,必须完善和健全人民法院、看守所、监狱、社区矫正机关和检察机关交付执行的衔接工作机制,建立起社区服刑人员交付执行、刑期变化、监管措施、心理矫正、帮困扶助等信息平台,通过联系会议、情况通报、信息共享等工作机制,解决工作中存在的问题,为社区矫正工作良好发展奠定基础,预防、减少社区矫正服刑人员脱管、漏管及重新违法犯罪的发生。同时,呼吁尽快出台《社区矫正法》,明确社区矫正的法律性质、适用范围、监督管理措施、保障体系、工作程序以及社区矫正机构和人员的设置、职责、权利和义务,执法监督,法律责任等方面的内容,使社区矫正工作成为有法可依。
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