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七里河区检察院关于开展案例指导工作情况
2016-09-28 15:21:32 来源:ag在线平台|开户 浏览:10

???????七里河区检察院关于开展案例指导工作情况专题调研?

??????????????????????????????????????????? ag在线平台|开户? 法律政策研究室
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????典型案例报送、指导性案例选送是法律政策研究室围绕为办案服务的一项基础性职能工作。这项工作是针对检察机关在司法实践中遇到的典型、疑难、热点案件就适法问题开展的指导性调研工作,起到了引领具体案件的分析判断、解决问题的能力,促进了案件质量和效率的提高。
???? 一、基本情况
???? 2013年1月至2016年7月,ag在线平台|开户结合办案实际,通过本院侦监、公诉、自侦办理的案件共选送指导性案例20件。其中,生产销售有毒、有害食品案1件;合同诈骗案1件;非法经营案1件;非法转让土地使用权案1件;盗窃案1件;故意伤害案1件;抢劫案1件;重大责任事故案1件;贪污、贿赂、私分国有资产案6件;玩忽职守、滥用职权案、徇私枉法案6件。
????二、主要做法、经验成效以及存在的问题
??? 主要做法和经验成效:
??? (一)加强组织引导,业务部门重视。组织和培养优秀的检察理论调研人才,是提高检察工作和检察队伍执法能力建设的重要抓手,是发展检察事业健康、有序的必经途径。七里河区人民检察院把提升检察理论调研工作作为检察事业发展的有效途径来抓。2013年,该院反贪部门通过办理的甘肃电力公司受贿窝案、甘肃兰阿煤业有限责任公司受贿窝案、甘肃国储物流有限责任公司贪污、受贿窝案、甘肃省肿瘤医院受贿窝案,及时汇结办案经验,总结办理案件中的主要做法,提炼出四属性办案法,并通过报送典型案例进行推广。“密、快、谋、技”在自侦案件的实战应用得到了上级检察院的广泛推广。
??? (二)依托业务信息,培养调研人才。实践中,基层检察院的检察理论调研工作,往往与司法实践相脱离。业务岗位上的检察人员,最能理解和发现法律应用上的困惑和不足,但由于忙于办案,或者其他原因,这些干警宁愿办案,不愿花时间、花精力将司法实践中遇到的问题转化为调研成果,而调研人员因权责问题,不仅无法第一时间取得信息,还因受到办案纪律、保密等原因被推脱。七里河区院法律政策研究室探索和建立起了检察信息联络员工作机制,着重培养和锻炼业务科室理论调研人员。及时会同研究室人员将各部门办案中适法问题、好的经验总结、建议对策等撰写后,将重要信息发布出去。如2015年、2016上半年,该院法律政策研究室会同业务部门,将近三年查理渎职案件的情况进行了调研分析,推出了《关于国土资源七里河分局执法监察工作人员玩忽职守腐败窝案的调查分析》、《城市行政管理执法系统职务犯罪案件的调查分析》、《七里河区院未成年人犯罪案件调查分析》、《七里河区院近三年毒品犯罪案件调研分析》、《七里河区检察院2015年查办职务犯罪案件分析》等调研报告。其中,将渎职犯罪案件中,以《严查土地资源监管背后的渎职“影子”》、《斩断“先上车后补票”背后的渎职“黑手”》等指导性案例报送上级检察院,并在检务公开中推介。该院《城市行政管理执法系统职务犯罪案件的调查分析》中的对策建议,被省院第80期省检察院简报以《兰州市七里河区院反映城市行政管理执法系统涉违法建设职务犯罪问题应予以重视》推广。
??? (三)积极协调合作,建立参会机制。法律政策研究室权责不一致,导致无法更好的收集调查信息。一方面,调研人员无法深入到办案一线了解案件信息和司法实践中遇到的问题;另一方面,调研人员无权限进入统一软件系统了解具体的办案实践发现具有实际指导意义的调研专题。再次,重大、复杂、疑难、热点以及社会关注的案件,一部分各业务科室通过与相关单位召开协调沟通会议,另一部分提交检委会讨论,调研人员都无缘参会取得相关信息。法律政策研究室通过与公诉、侦监等相关部分的支持,在组织适法问题研讨或三长会议时,邀请研究室人员列席旁听。
???? 存在的问题:
??? (一)具有检察理论调研人才匮乏。基层检察院不仅人员匮乏,而且更加缺乏具有理论功底的调研人才。年轻干警一方面不愿来研究室从事文字工作,另一方面,新招录人员也会向主要业务、政工等部门倾斜,而与研究室无缘。
??? (二)组织、协调不够。大量的调研信息来源于具体的办案实践,好的做法、经验得不到及时的总结、汇总。调研工作要服务于办案活动,必须要来源于实践。这就需要调研部门发挥组织协调作用,及时获取相关信息,取得相关部门的理解和支持,做好发现、收集好各类检察信息、经验总结,通过检察实践中遇到的难点、热点等共性问题,以及对类案分析、研判,提出建议对策,更好的为司法办案服务。
??? (三)建立完善的培养检察人才机制。法律政策研究室不仅是检察机关的业务部门,也是检察机关培养检察人才,提升检察工作和检察队伍执法能力建设的重要岗位。要选调和培养年轻、专业化人才,从事检察理论调研工作,规范和指导检察工作,为检察事业创新发展奠定坚实的理论基础。
???? 三、下一步工作的思路和举措
??? (一)组织引导,高度重视。选编指导性案例的意义在于规范和指导检察工作,通过对类案的梳理和剖析,引导和提高办案人员分析判断能力,促进质量和效率的提升。研究室应积极主动组织和引导司法实践与理论研究的良性互动,业务部门应高度重视对司法实践中突出问题的信息收集,共同调研,到达理论研究为办案这个中心服务的目的,提升办案人员的执法能力和水平,提高办案效率。
?? (二)紧贴实践,积极协调。案例的选用,要紧贴检察工作中的重大问题、突出问题,典型案件,社会影响力较大的案件。如涉众型经济犯罪、流动人口、重大领域、行业、地域的犯罪。建立健全信息联络员制度,加强司法实践中检察工作适用信息的收集、研判,为预防和打击犯罪提供理论指导。
??? (三)建立激励保障机制。建立科学的激励机制,不仅要从物资、荣誉等方面对有突出表现的调研人员实行奖励,还应从提拔、选用上激励由创新型的检察理论人才,使其更好的发挥主动创新的活力,激发工作热情,提高人才的有效作用,做到人尽其才、才尽其用,促进检察事业的发展。
???? 四、意见和建议
??? (一)领导高度重视。理论是实践的眼睛,但任何的理论都不如现实具体。检察理论的调研不能脱离检察实践,否则就会成为无源之水、无本之木。要重视和加强检察理论调研工作,树立全院一盘棋的发展思路,用理论规范和指导检察实践,摈弃理论调研知识调研部门职责的认识。要从提高检察工作和检察队伍整体实力上,从培养检察人才、发展检察事业的高度上抓好检察理论研究工作。
??? (二)为办案服务。没有实际的理论是空虚的,同时没有理论的实际是盲目的。基层检察机关的调研部门要立足于指导办案、服务于办案,围绕自身在检察工作实践中遇到的适法问题开展好调研,要结合本地区社会治安和各种犯罪的动向、特点、规律、产生原因和发展趋势,研究打击和预防对策,要通过法案研讨、适法问题研究、指导性案例等规范和指导办案实践,为社会和谐稳定提供强有力的保障。
??? (三)“大调研”“大研究”格局。要全面加强和改进新形势下的法律政策研究工作,准确把握研究室作为检察业务部门的职能定位,立足理论研究为办案服务这个中心开展工作。要通过检察工作在司法实践中遇到的重大、突出问题,开展调查研究工作,加强业务规范和指导,保障检察工作依法推进,在全系统、全院上下形成“大调研”“大研究”的工作格局,使检察理论工作不断向专业化、科学化的水平发展,努力提升和创新检察事业的健康、有序发展。
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