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法治思想开启法治中国建设的新里程
2015-11-18 11:25:10 来源: 浏览:10

?法治思想开启法治中国建设的新里程

ag在线平台|开户法律政策研究室主任? 姜振强

??? 法治是人类文明的重要成果,是现代政治文明的核心。是社会治理的内在要求和基本准则,是对公平、正义的理性追求。无论是维护民众权益、化解社会矛盾,还是调整利益关系、维护社会秩序,都应当在法治轨道上进行。只有坚定不移地推进依法治国进程,才能实现建设法治国家的目标,确保社会既充满活力又和谐有序,从而最大限度地增进人民福祉。
??? 一、法治的由来
??? 现代意义上的法治始源于西方,最早可追溯至2500年前的古希腊,古希腊人把尊重法律和自由并论为实现他们的政治理想——城邦生活的和谐(“善”)的两个基本政治准则,主张自由就是人只受法律约束,法律比人还要有权力。古希腊哲人毕达库斯首先提出了“人治不如法治”之说。接着,着名哲学家柏拉图在他的着作《法律篇》中更是直接强调法治就是“服从法律的统治”,后来他的学生亚里士多德发展了他的观点,写出了旷世名着《政治学》,其中提出了关于法治含义的经典解释:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律有应该是良好的法律”。而法治的观念开始广泛传播与发展是以资本主义商品经济和与之相适应的自由、平等、人权等民主思想的发展为起点的。孟德斯鸠在其独具风格的着作《论法的精神》中,阐述了较为完整的法治思想,同时提出了“法治国”的观点。
??? 现代社会中,英国法学家哈耶克在其《自由秩序原理》中,较为系统地论述了法治的渊源及发展。他认为,法治就是法的统治而非人的统治。法治在于限权,即限制国家及其相关机制的公权力,无论这种权利是以君主的个人王权,还是以代议制的民主权利,甚至以所谓全体人民的主权等形式出现,只要它们不符合最一般的法律原则,就不具有合法性,就要受到法律的限制与约束,否则就不是法治,就不符合法的精神。此外,法学家戴雪则是系统地提出并阐释了法治的内容应包括三个方面:第一,法律具有超越包括政府的广泛自由裁量权在内的任何专制权力的至高无上的绝对权威。第二,任何公民都必须服从在一般法院里实施的 国家一般法律。第三,权力不是建立在抽象的宪法性文件上,而是建立在法院作出的实际判决上。①
?? 我国把法治确定为治国方略的最早时间是在1995年的“九五”计划,1997年的十五大报告正式将长期沿用的“法制”一词替换为“法治”。1999年的九届人大二次会议将“依法治国,建设社会主义法治国家”的理念融入到了国家的根本大法——《宪法》之中。社会主义法治的核心内容是依法治国。依法治国,最根本的是依宪治国;依法行政,最根本的是依宪行政。要坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设,“治国者必先受治于法”。
??? 二、法治的含义
?? (一)法制与法治
??? 法制一词古已有之,是指国家的法及其法律制度,是立法、执法、司法、守法和法律监督的统一,其中心环节是依法办事。
??? 法治即“依法治理”或“法律的统治”,是指根据民主原则将国家事务法律化、制度化,并严格依法治理国家、社会的一种方式和理论原则。法治作为一种治国的方法和理论,是相对于人治而言的。法治要求法律具有最高的权威,其标志:一是国家所有的治理活动,都要以事先公布的法律为依据;二是国家权力与法律发生矛盾冲突时,国家权力要服从法律;三是在法治社会中,不因领导人意志的转移而改变既存的秩序,不因政府的更换而影响公民的权利。
??? “法制”和“法治”既有联系又有一定的区别。二者的联系在于:法制是法治的基础和前提条件,坚持法治的原则和方法必然要求完备的法制,完善法制的建设。任何法治都是通过一定的法律制度来实现的。由法制并不必然出现法治,法治的内涵比法制更为丰富,法制仅指有法律以及法的制定和实施相关的制度,没有良法之治的含义,极权统治下制定的恶法也可以成为法制,而法治则不仅要求有良好、健全的法律制度,而且法治与宪政休戚相关,不可分割。二者的区别在于:(1)含义不同。法制的内容较为广泛,包括法律和制度以及立法、执法、司法、守法和法律监督的统一。而法治的核心内容是依法治国,用法律制约并合理运用公共权力。对国家权力限制和制约是法治的显着特征。(2)属不同的范畴。法制是与专制相对的制度,其核心是法律制度,属于制度范畴。法治是与人治相对的治国原则,是指依照符合民主原则的精神治理国家的一种理论原则的方法,属于原则范畴。(3)着重点不同。法制强调的是法律和制度的健全和实现,法制的目的是建立符合统治阶级需要的法律秩序,它所关注的焦点是“秩序”。而法治则强调的是依法治理,在法治国家中人民是权力的主体,国家是责任的主体,人民依法来约束监督治理国家,它所关注的焦点是有效地制约和合理运用公共权力。(4)存在于不同的社会形态。法制可以存在于任何历史类型的国家,在人类社会还没有产生宪法、民主的时候就已存在法制。而法治作为商品经济与民主政治的产物,它只能存在于资本主义或社会主义社会。
?? (二)法治的释义
??? 法治在现代社会生活中有许多的释义,大多在以下意义上使用:其一,法治是一种宏观的治国方略,阐述为“依宪治国”、“依法治国”等。其二、法治是一种民主的制度模式,是指以民主为社会条件和制度基础的法制模式。其三、法治是一种理想的社会状态,可理解为正常的社会关系或社会秩序。其四,法治是一种文明的法律精神,因为没有法治的法律就是失去控制的工具,法治是法律的灵魂。其五,法治是一种理性的办事原则,常表述为“依法办事”。
??? 应从以下几个方面,正确理解法治的含义:(1)法的至上性,即宪法和法律在国家政治、社会生活中具有至上的统治地位。法律至上是法治发展过程中体现其内在价值的基本原则精神之一,是法治概念最基本的内容,不仅强调法律的存在和以法律办事的依据,更强调法律的权威。(2)法的合理性,即法是社会客观规律和多数人意志的体现,是民主政治的产物,是实现社会有序调整和管理的手段,是维护社会公正、民主和自由的工具。(3)法的平等性。实现平等是法治的内在要求和追求目标。法治精神体现平等的原则主要包含为:一是法律普遍适用于所有人,不允许任何人有任何特权,触犯法律均同样受到法律的追究和制裁。二是法律不会基于任何不合理的因素而对不同人作出不合理区别,即所有公民不因民族、种族、性别、职业、社会出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等差别在法律上受到歧视或偏见。不允许存在法外特权。“平等”是法律规定的权利、义务的平等,不意味着相等和平均。(4)法治是指“权利的合法性”。国家权力包括立法、行政、司法权,均来源于宪法和法律,权力是依法产生又受法律的约束。权力的合法性既包含权力产生的合法性——即权力取得的合法性,无授权即无权;也包含权力行使的合法性——即任何权力机关必须在法律授权范围内行使权力。法高于权的思想是法治的价值观的核心,这种观念是在普通法的基础上继承与发展的,特别强调有效地制约和合理地运用国家权力和公共权力,防止权力的滥用。(5)法治是指法律是公民权利和自由的体现和保障。权利和自由是法治的价值准则中的核心内容。法治的核心价值在于“确信提供可靠的手段来保障每个公民自由合法地享用属于自己的权利” 。②对权利和自由的确认和保障是法律的出发点和归宿。在任何社会里“哪里没有法律,哪里就没有自由”。 ③ (6)程序性原则。“程序法治”是“法治”的主要目标和内涵,它是指国家政治、经济、社会活动应当依照法律规定的程序进行,社会争端、争议必须通过一定的诉讼程序加以解决。法治通过“程序主义”原则为公民提供了最彻底的利用正当的法律程序寻求保护自己的权利的可能性,法治为诉权提供了开放性的广泛空间。
??? 三、当代的法治
??? 1959年1月,国际法学家会议的成员们云集在印度新德里,专门讨论法治问题。在提出的《德里宣言》中概括了法治的三原则:(1)根据法治原则,立法机关的职能在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件;(2)法治原则不仅要对制止行政权滥用提供法律保障,而且要使政府能有效地维护法律秩序,以保证人们具有充分的社会和经济生活条件;(3)司法独立和律师业自由是实施法治原则必不可少的条件。
美国法学家也曾对法治原则做过简明的归纳,即:法律的一般性,法律要公布,法不溯及既往,法律要明确,避免法律中的矛盾,法律不应要求不可能实现的事,法律要求有稳定性,官方的行动要与法律一致。
??? 中国古代在春秋战国时期也有过法治与人治之争,但在内容上与古希腊的法治大相径庭。但到了近代,从一定意义而言,现代中国的法治理论只是西风东进的结果,法治可以说是中国人的百年梦想,建设法治国家也同样是中华民族的宏图大业。
??? 康有为、梁启超等人是引入西方法治理念的第一批中国思想家。从“公车上书”开启了中国民众法治之梦。辛亥革命推翻了清王朝,代之已共和国,秉承民族、民权、民生的理念,颁布施行了《中华民国临时约法》。国民党统治时期,尽管也公布了《中华民国宪法》,但实行的是“以党治国”,人民无权,国民党有权。
??? 新中国诞生后,中国的法治才真正有了开端。第一部《中华人民共和国宪法》为我国的法治进程奠定了坚实的基础。1982年新的宪法颁布后,我国加强了立法工作,逐步建立健全了门类齐全的社会主义法律体系,有法可依,有法必依,违法必究。1999年3月,对1982年宪法修改后,将法治与法治国家予以宪法确认,明确规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。2004年3月,宪法修正案,新增“国家尊重和保障人权”、“公民合法的私有财产不受侵犯”等条款,体现了法治的神圣。习近平在党的十八大后提出:“依法治国,首先是依宪治国;依法行政,关键是依宪行政”,充分肯定了宪法在治国理政中的重要地位和作用。
??? 当代中国正处在深刻变革及由传统社会向现代社会转型期,在社会生活的各个方面都出现了许多前所未有的新变化。社会中一度出现了物欲横流、人心浮躁、诚信丧失、狂热迷茫、假话满天、假货猖獗等现象,是社会缺少了什么?有人说是“财富”,因为中国经济基础落后、人民太贫苦了;有人说是“信仰”,因为人们没有信仰和寄托就会迷失方向,从而私欲横生,丧失理智;还有人说是“诚信”,因为从经济领域的假、冒、毒、骗到少数官员的弄权渎职,令人与人之间互不信任,对社会失去信心;更有人说是“文化”,因为丧失了中国文化,只向西方学习向往西方腐朽生活方式,民族精神沦陷,物也非物,天翻地覆。笔者认为,当下社会缺少的正是维系现代社会稳定和谐的关键因素“法治”,以及由它展示出来的对社会公平、正义的理性追求。
崇尚法治是现代社会政治文明和社会文明的基本品质。实行法治的前提和基础在于法治思想的普及和深入,在于民众特别是执法者对于法治精神的感悟和价值体认,在于我们每一个社会成员对法治秩序的自觉维护。执法执不仅要适用法律、定纷止争,更重要的是向社会公众阐释法律的内在精神,培育公众对法律与法治的敬仰,对公平与正义的信心。要将法治思想、法治精神根植于社会的政治、经济、文化、生活等的土壤中,还要长期不懈的进行广大民众的法治思想教育和宣传,培育使其们思想深处发生潜移默化的影响,仰赖法律规则,认同法律权威,扞卫法律尊严,追求法律理想,真正崇尚法律,严格执行法律,才能更好的在全社会倡导法治精神,推进法治建设的进程。

?? ① 引自[英]罗杰.科特维尔:《法律社会导论》第184页。
?? ②公丕祥:“论权力的实现”,载《江苏社会科学》1991年第二期。
?? ③ [英]洛克:《政府论》(下册),第85节。

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