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基层检察机关落实党风廉政建设
2015-11-18 11:02:26 来源: 浏览:10

?基层检察机关落实党风廉政建设
“两个责任”问题的探讨
兰州市七里河区检察院? 纪检组长 吴荣芳

????? 检察机关深入落实“两个责任”是对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》中关于机关党组、检察长、分管检察长、部门负责人和纪检监察机构等责任主体在党风廉政建设中应承担的职责、责任追究的进一步明确化和具体化,是检察机关加强自身党风廉政建设和反腐败体制机制创新和制度保障,执行党风廉政建设责任制的创新之举,是坚持从严治检的有力举措,也是理清责任、落实责任、实现权责对等,形成科学有效的权力结构和运行机制的根本保障。
??? ?一、检察机关的职责定位,决定其必须加强自身党风廉政建设和反腐败工作
??? ?检察机关作为国家法律监督机关,一方面,要通过积极查办和预防职务犯罪,主动参与党风廉政建设和反腐败工作;另一方面,要通过加强内部监督制约,确保检察权的正确行使,维护检察权威和法治权威。从当前惩治和预防腐败的整体分析看,“两个依然”的情形将在相当长的时期内存在。基层检察院,由于其面对最广大的人民群众,面对最普遍的群众诉求,面对最复杂的社会矛盾,且随着腐败形势的变化,小官大贪、窝串案的增多和对公民权力的保障等法律规定的日趋严格,其惩治和预防腐败的任务将更艰巨;而复杂多变的社会环境、政治生态和人际关系,又给基层检察机关、检察干警反腐败工作增加了更多的压力和挑战。
?????应对实现国家治理能力现代化、法治化要求,面对这种种压力和挑战,检察机关深化司法体制改革,提高队伍专业化、职业化建设,加强自身党风廉政建设和反腐败工作就显得尤为重要。检察机关自身“两个责任”的落实是否到位,党风廉政建设和自身反腐败工作成效如何,直接关系到检察人员的职务廉洁性、检察执法的公信力和社会的公平正义。在党风廉政建设和反腐败工作中深入学习落实“两个责任”,是检察机关的重大政治责任和实现法律价值追求的应然选择。近年来,为加强检察机关的党风廉政建设,高检院根据中央修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,制定了《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》,进一步明确了检察机关内党组、检察长、分管检察长、部门负责人的党风廉政建设责任,明确了责任承担和追责。最近,在落实“两个责任”过程中,高检院党组原则通过了贯彻“两个责任”的实施意见。同时,不断强化内部监督,从之前把“强化内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置”到现在“更加重要的位置”,出台“关于加强内部监督工作的意见”,深化检务公开试点、完善检务督察相关制度,积极查处检察人员违纪违法案件,从这些制度、提法、措施,可以看出,检察机关加强自身党风廉政建设和反腐败工作的力度和决心,各级检察机关的党风廉政建设亦取得了显着成效。
???? 二、基层检察机关党风廉政和自身反腐败工作中存在的问题
???? 随着党风廉政建设和反腐败制度的进一步改革和中关于落实“两个责任”的进一步要求,检察机关贯彻党风廉政建设责任制的规定中也存在以下问题:
???? 1、《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》中虽然对党组、检察长和纪检组的责任进行了规定,但在责任追究中没有具体细化主体责任与监督责任的追究情形,两种责任边界不清。
???? 2、对深化落实“两个责任”和党风廉政建设日常工作重视不够,由纪检监察机关代替承担落实党风廉政建设主体责任的情况很普遍,党组领导执行推动党风廉政建设的职责未能发挥。
???? 3、党风廉政建设目标责任与岗位职责衔接不够紧密,不够细化。再加上基层检察院案多人少的矛盾非常突出,分管领导和部门负责人重业务、轻廉政、轻管理现象突出。
???? 4、制度建设多停留在制定和完善上,抓落实不力,特别是运动式落实制度的情况依然存在,未形成制度落实的长效机制。
???? 5、党风廉政和反腐败工作考核、考评和激励机制不健全,与奖惩提拔、评先选优等工作衔接不紧密;责任追究程序不完善,“一岗双责”制度执行纲性不够,导致责任制说起来重要,做起来次要。
???? 6、十八大后,中央对纪检监察体制进行了改革,省市亦出台了相应制度,但推进落实缓慢,对基层纪检监察工作的影响不大;特别在派驻纪检监察机构的改革上停滞不前,导致对纪检“三转”工作的认识不够,纪检干部承担其他工作任务、介入具体管理行为的情况仍不同程度存在。
???? 存在以上问题,主要是因为:
???? 1、思想认识原因。领导干部长期以来对党风廉政和机关党建工作重视不够,在落实党风廉政建设责任制的过程中,党组、“一把手”将不发生干警违纪违法作为党风廉政建设的唯一目标,对自己的责任认识不清,认为这些工作务虚多、务实少;或虽认识到了自身的主体责任,但不愿担当的情况依然存在,再加上各种考核政绩观的误导,重业务,轻管理思想浓重,出现推诿、扯皮现象,导致党风廉政建设和自身反腐败工作说起来重要、做起来次要。
???? 2、制度体制原因。责任体系、追责体系、奖惩考核体系均不健全完备,不清晰,操作性不强,使得责任落实缺乏约束性和刚性力;党风廉政建设责任制与其他廉政制度、反腐败规定的配套衔接不紧密,各自为政,综合效应发挥不够。
???? 3、工作作风原因。“四风”问题的存在,使得领导干部在贯彻党风廉政建设责任制,落实“两个责任”过程中,老好人思想和畏难情绪普遍存在,不愿管理、不能大胆管理,得过且过,信奉好人主义,进行党风廉政建设的方法、措施不多,不能做到按制度办事,无法做到“两手抓、两手硬”。
???? 4、监督制度原因。新形势、新任务要求纪检监督工作要向事前、事中延伸,但执法工作的特殊性,决定了对相关执法办案工作的监督只能是程序性的和事后的,否则可能影响案件的正常进行。如何找准对执法办案工作开展监督的着力点,需要加强顶层设计。
???? 三、加强基层检察机关党风廉政建设的建议
???? 贯彻十八届三中全会关于党风廉政建设和反腐败工作新要求,新规定,不仅需要上级纪委细化三中全会精神,也需要高检院结合检察实际制定出切实可行的检察机关党风廉政建设和反腐败工作具体实施意见,更需要各级院党组按照中央和上级的规定、要求,动真抓实,推动各项制度规定精神的落实。作为基层检察机关具体应从以下几点入手:
??? 1、基层纪委对派出机构要加强领导、监督和支持。细化对派驻机构的管理部门或联系领导,细化派驻机构职责和日常运行机制及履行职责必须的保障等措施,明确派出机构与派出的纪委、驻在单位、驻在单位的上级纪检监察机构的关系,制定派驻机构负责人交流制度,便于其更好的开展工作。
??? 2、基层院党组要结合新形势、新要求,深刻领会十八届三中全会关于党风廉政建设和反腐败制度机制改革的精神,进一步提高认识,充分把握“两个责任”的重要内涵,进一步理顺院党组、检察长、各分管领导、部门负责人和纪检机构在党风廉政建设工作中的责任,明确责任边界,制定权力清单,确保权责对等和“一岗双责”制度的有效落实。
??? 3、要把落实“两个责任”和贯彻“一岗双责”与岗位职责、廉政风险防控管理工作紧密相联,细化到党风廉政建设目标责任书中,严明责任和奖惩,加大问责处罚考核力度,确保各主体责任和监督责任的主体落实好责任。
??? 4、基层院党组和班子成员要充分认识落实“两个责任”和纪检“转职能、转方式、转作风”之间相辅相成的关系,要切实认识到纪检“三转”对推动反腐败工作的重大意义,从思想深处真正认识和把握纪检监察机关监督责任的真正内涵,忌要求他们以管理的思维和方法开展监督工作,以监督代替管理,并支持他们履行好监督职责。要大力扭转干警对纪检工作认识的误区,支持纪检三转工作,使纪检工作职责更清晰、主业更突出,形成良好工作氛围。纪检监察机关必须争取党组的关心支持,在其组织领导下开展“三转”工作。只有这样,纪检监察机关才能真正实现“三转”,基层院党组也才能担负起党风廉政建设的主体责任。
??? 5、要在加强有关廉政、作风、纪律等制度建设的同时,狠抓制度的落实,并形成长效机制。要从改进“四风”问题入手,坚决杜绝好人主义,做到“制度面前人人平等、适用制度没有例外”,切实用制度管人管事管案管钱。
????6、强化内部监督与检务督察工作。检察机关的纪检干部被称作法律监督者的监督者,由于其监督对象的相对特殊性,就要求纪检干部必须更加专业、更加依法依纪依规开展监督工作。要在创新上下功夫,不仅体现在工作思路上,也体现在工作方法上,将纪检监督和检务督察有机结合,相辅相承,以定期综合督察、专项督察、重点督察等方式,以发现问题为目标,查深、查细、查实,督促被督察部门和干警改进工作。针对当前监督面大、宽、广的特点,不能因为追求业绩盲目扩大监督范围,要依纪依规依法,虚实结合,即以程序性监督为主,实体性监督为辅。积极与消极结合,即监督负有管理职责的领导和部门充分履行好自己的职责,而不是越俎代孢。通过督察检查,勤于发现问题、分析原因,加强制度建设,切实解决制度缺乏针对性、执行不力问题。
??? 7、纪检干部要坚持查案惩腐、执纪问责这一本职和主业,下大气力做好党风廉政建设和反腐败相关工作。要强化学习。党章、党内法规和行政监察法是纪检干部履行职责的主要依据,必须系统学、深入学。要学习新两法和上级纪委、上级院廉政建设、作风建设相关规定,检察办案规定、办案流程、操作规程和办案纪律,为履行好执法办案监督工作奠定基础。要找准定位,严守纪律。本着对监督事项负责、对干警负责的原则,以自身高度的工作责任心,坚持原则,遵章守纪,大胆监督,并讲究监督方法,忌简单粗糙,以自身严谨细致的工作、以人为本的服务态度和坦诚的为人让大家信服。对监督过程中接触的办案事项严格保密,不随意泄露案情、打听案情,严格自律、自重、自省、自警、自励,牢记“祸患常积于忽微”,“不以恶小而为之”的古训,坚守“拒腐防线”。


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